生涯職官僚機構と経済社会との間に緊張感を欠いてきたことが今日の閉塞状況をもたらしているとの視点に立ち、日本の行政システムの特徴を、制度や組織、人員管理などの側面から描き出し、その改革課題と処方箋を論じる。
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