内容

目次

はじめに　戦後日本社会保障の理念と政策過程 第Ⅰ部　社会保障制度審議会の軌跡 序 第1章　社会保障制度審議会の創設 　第1節　設置の契機──ワンデル勧告（1948年）等の指摘 　第2節　制度審設置法閣議決定案の作成──日米の交錯した思惑 　第3節　法制上の主要論点 　（1）制度審の性質 　　　①独立性の源泉──内閣総理大臣の所轄等 　　　②能動性と受動性──自らの建議と「あらかじめ」の諮問 　　　③役割の変遷の根源──所轄と権限の問題 　（2）審議対象の範囲 　　　①法制定時の経緯──思惑が交錯したもう一つの論点　 　　　②具体的な対象の内外──省庁との駆け引きと運用 　（3）定めのない設置期限 　（4）事務局の設置と幹事　 　　　①事務局の設置──制度審の重要性の表れ 　　　②幹事の扱い──後年の「実益」 　第4節　国会議員の参画──社会保障への理解と支持 　第5節　委員及び会長の選定──大内兵衛という牽引者 第2章　社会保障制度審議会が果たした役割の変遷 　第1節　制度審の審議スタイル──不文律の確立と継続 　第2節　制度審の果たしてきた機能と役割 　（1）所与の機能──設置法が付与した権限 　　　①制度所管省庁から離れた立場からの提言等 　　　②例年の諮問への答申 　（2）3期にわたり変遷した役割 　（3）データで見る変遷の様子 　　　①勧告等の数 　　　②起草委員のシェアの変遷 　　　③国会での言及 　　　④小委員会制の変遷 　（4）社会保障の成長・成熟と役割の変遷 　　　①第1期　社会保障の「推進役に回った」時代（創設～国民皆保険・皆年金）　 　　　②第2期　社会保障を「育成」する時代（総合調整～昭和の終期）　 　　　③第3期　社会保障を「護る」時代（平成前期） 　　　④社会保障の性質と役割の変遷 　（5）役割の変遷と政治構造の変質 　　　①自民党内における部会・族議員の台頭、及び与野党の構図の固定化　 　　　②日本医師会等の一時の「不在」 　（6）委員の属人性と役割の変遷──大内兵衛、近藤文二、今井一男 第3章　社会保障制度審議会の歴史の今日的意義 　第1節　制度設計の妙と政争の具からの隔離 　（1）制度設計に関わる点1──設置法と不文律の継続 　（2）制度設計に関わる点2──第2条第2項を設けた意義（定期的な答申の重み） 　（3）政争の具からの隔離　 　第2節　制度審の廃止とその後の社会保障政策の展開 　第3節　各論への貢献の分析 第II部　社会保障制度審議会委員における社会保障・社会政策の理念 序 第1章　日本における社会保障概念の確立──近藤文二による1950年勧告の起草 　序　1950年勧告に向けた理論的格闘 　第1節　社会保障概念を導いた論考の概観 　第2節　近藤の概念と1950年勧告 　（1）社会保障の範囲 　　　①近藤の系譜的整理と社会保障の範囲 　　　②1950年勧告と近藤の概念の関係 　（2）社会保険中心主義 　　　①自主的責任の論理 　　　②社会保険の社会事業化の防止 　第3節　時代状況の影響 　（1）公衆衛生（特に結核）と貧困の関連 　（2）社会主義との距離 　（3）GHQの意向 　第4節　近藤の論考の意義、及び今日的課題への示唆の追究 第2章　社会保険の本質及び接続領域 　　　　　──末高信の社会保障概念と社会保険制度調査会（1946年設立）を中心とした活動 　序　末高の画期性と柔軟性 　第1節　末高の社会保障概念の分析 　（1）社会保険と社会保障の相違 　（2）幅広い社会政策概念 　（3）社会保険における保険事故の領域と限界 　（4）社会保険とその接続領域──社会保障の萌芽 　（5）ビバリッジ報告（1942年）と末高との近似性 　（6）末高の社会保険概念の変転 　第2節　終戦直後期の末高の活動 　（1）社会保障研究会、社会保険制度調査会と社会保障制度要綱のまとめ（1947年1 月まで）　178 　（2）社会保障制度要綱（1947年10月）への末高の評価 　（3）ワンデル勧告（1948年）への末高の共感 　（4）1950年勧告と末高──当初の批判，そして後の推進 　（5）米国へのシンパシー 　第3節　末高の論考と活動の評価 第3章　社会保障の基本理念としての生存権 　　　　　──1950-60 年代における近藤文二、末高信、平田冨太郎の論争 　序　異なる生存権概念の捉え方 　第1節　第1期（1950年前後）における論争 　（1）生存権の具体化としての社会保障──末高の所論 　（2）基本的人権としての生存権──平田の所論 　（3）「生存権」を「生存権」として認めない資本制社会──近藤の批判 　第2節　第2期（1960年前後以降）における論争 　（1）国の努力義務としての生存権──近藤の提起 　（2）生存権を援用した社会保障──末高の所論 　（3）生存権を目的とする社会保障──平田の所論 　第3節　末高、平田の妥当性 　第4節　近藤の意図とその背景 　（1）純粋経済学的な視点の貫徹 　（2）社会保障充実のための負担の必要 　第5節　負担の合理性の意義，権利論の展開という課題 第4章　「労働力の保全・培養」から「新しい社会政策」へ 　　　　　──1970-80 年代における大河内一男の転回と社会保障制度審議会 　序　「大河内理論」と社会保障制度審議会 　第1節　「大河内理論」の転回 　（1）基本的な考え方の提示 　（2）社会政策と社会保障の連続 　（3）ライフサイクル、非労働・消費生活、雇用関係以外の者　 　（4）「働く」を基本理念とした社会政策と社会保障、公的扶助、社会福祉の総合化 　（5）資本主義社会での人間観の一貫性 　第2節　大河内の転回の制度審への影響の検討 　第3節　「総合社会政策」の今日的有効性 補　論　1995年勧告と隅谷三喜男──大河内からの継承と発展、及び射程の限界 　序　理論的研究への注力 　第1節　会長就任前の隅谷と社会保障（理論への関心） 　（1）1960年代の隅谷と社会保障 　（2）社会保障の理論再訪（1980年の論考） 　第2節　「広く国民」の社会保障 　（1）「社会保障の新しい理論を求めて」（1989年及び1991年） 　（2）「広く国民」の社会保障 　（3）隅谷の理論の評価──生存権を超える水準の必要 　第3節　自立と社会連帯──大河内からの継承と発展 　（1）大河内からの継承と発展 　（2）理念や哲学の洞察──制度審の意義再訪 　第4節　新たな時代への展開と射程の限界 　（1）公的介護保険制度創設を提唱した意義 　（2）射程の限界──社会保障と雇用政策 　第5節　制度各論へのインパクト、隅谷の研究と信仰の関係という課題 　おわりに　制度審の指向性と委員の理念が共存する場 あとがき